吉省价法（2017）224号

关于印发《全省物价系统进一步加强

垄断行业价格监管实施方案》的通知

各市（州）、长白山管委会、各县（市）物价局（发展改革委、局)、价格监督检查局：

按照《国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》精神，省局制定了《全省物价系统进一步加强垄断行业价格监管实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

附件：全省物价系统进一步加强垄断行业价格监管实施方案

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                                                                   2017年11月3日

 全省物价系统进一步加强垄断行业价格监管实施方案

为建立健全我省垄断行业科学定价方式，合理降低垄断行业价格，推进垄断行业降本增效，促进垄断行业可持续发展，加强垄断行业价格监管，使消费者合理负担，制定本方案。

一、总体要求

（一）监管工作总体思路。按照“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路，以成本监审为基础，以科学定价机制为支柱，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度，实现科学化、精细化、制度化、透明化监管，促进我省垄断行业健康可持续发展，合理降低垄断行业价格水平。

（二）监管工作基本原则。坚持改革创新。正确处理价格监管与市场的关系，不断深化我省垄断行业价格改革，逐步放开竞争性领域和环节价格。切实转变价格监管的理念、方式、手段，不断完善成本监审制度、价格形成机制，强化成本约束，合理制定垄断行业价格，增强垄断企业降本增效的内生动力，保障社会公共利益。

　　坚持科学规范。研究制定全部垄断行业的成本监审办法、定价办法，逐步建立科学的垄断行业成本分担机制以及合理反映垄断行业成本构成和收益的价格形成机制。规范定价程序和定价行为，严格依法依规开展价格监管。

　　坚持公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进我省垄断行业价格监管的决策公开、程序公开、执行公开、结果公开。鼓励社会公众参与对垄断行业的价格监管，及时公开价格制定调整、成本构成变化情况，强化对垄断行业价格的社会监督。

　　坚持分类监管。根据我省不同垄断行业的生产经营特征和成本构成特点，分类建立定价规则。区分企业经营的垄断性和竞争性领域，推动建立相对独立的分类成本和利润指标体系。

坚持稳步推进。结合我省垄断行业体制机制改革的进程和部署，统筹兼顾行业发展与民生保障，协同推进垄断行业价格监管。根据我省经济发展状况，综合考虑垄断行业发展阶段、社会承受能力、鼓励民间投资等因素，先易后难，重点突破，有序推进，逐步实现垄断行业科学定价、科学监管。

（三）监管工作主要目标。到2020年，全省网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法基本实现全覆盖，科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度基本建立。

二、重点工作任务

　    以垄断行业价格监管制度建设为重点，建立健全“准许成本+合理收益”的定价制度。通过开展垄断行业成本监审、规范定价程序、推进信息公开等重点工作，严格进行监管，规范政府和企业价格行为。

（一）严格成本监审。要逐步健全垄断行业成本监审规则和制定分行业的成本监审办法，明确垄断行业定价成本构成和具体审核标准，要细化职工薪酬、折旧费、漏损率等约束性指标。要合理归集、分摊和核算成本，严格核减不应计入定价成本的费用，强化成本约束，为科学定价提供依据。创新成本监审方式，鼓励引入第三方参与成本监审，提高监审效率和水平。

（二）健全定价机制。通过深入调研，了解掌握我省垄断行业现状及特点，适时制定出台分行业具体定价办法，逐步完善居民供水、供热、供气定价办法，建立合理反映不同用户成本的价格机制。综合考虑企业生产经营及行业发展需要、社会承受能力、供给安全和质量等因素，科学确定投资回报率，合理制定价格水平。要充分发挥价格机制的约束、激励作用，通过制定上限价格、标杆价格等办法，引导省内垄断企业主动开展技术创新、改进管理，降低生产经营成本。

 （三）规范定价程序。垄断行业定价项目全部纳入定价目录，实行清单化管理，并及时向社会公开。要制定完善垄断行业政府定价决策机制，严格执行成本监审、风险评估、专家论证、公众参与、集体审议等定价程序；要创新价格听证方式，探索建立消费者组织、行会商会组织等第三方参与垄断行业定价制度，充分听取社会公众意见，最大限度减少定价部门自由裁量权，着力规范政府定价行为。

（四）推进信息公开。建立我省垄断行业信息披露和公开制度，强化垄断企业向政府价格主管部门的信息报送和公开义务。适时制定供水、供气、供热等行业信息报送办法和信息公开制度，督促垄断企业定期向社会披露生产经营和年度财务状况，公开有关成本及价格信息。研究制定我省垄断行业成本监审信息公开制度，在城市供水、供气、供热等行业逐步推行政府定价成本监审信息公开，提高政府定价的透明度。

    （五）强化定价执行。严格划定定价部门、垄断企业在价格政策制定、执行中的权责义务。要充分运用各种价格行政执法手段，督促垄断企业严格落实政府定价政策，合理行使政府指导价浮动幅度内的自主定价权。要加强政府定价政策执行情况的事中事后监管，建立政府定价政策定期评估制度，并适时调整完善。要注重舆论监督，充分利用电视、广播、网络、报纸等媒体，加大对垄断行业重大价格违法案例的曝光力度，发挥舆论对价格违法行为的威慑和遏制作用。要加强正面宣传引导，促使垄断行业加强价格自律，促进企业诚信经营。

    三、近期重点工作安排

近期我省将围绕电力、天然气、居民供水供气供热等重点领域，加快建立健全成本监审办法和价格形成机制，从细从严开展成本监审和定价工作，规范垄断行业收费，降低企业成本，提高企业效率。

（一）建立健全成本监审办法。适时制定天然气短途管道运输定价成本监审办法、居民供水成本监审办法、居民供气成本监审办法以及政府定价成本监审引入第三方审核服务办法。完善居民供热成本监审办法。

（二）输配电价格。我省将严格执行并适时完善省级电网输配电价制度。研究核定增量配电网配电价格，配合能源部门研究确定增量配电业务试点项目建设，适时开展定价成本监审，核定增量配电价格。研究核定地方电网配电价格，开展地方水电网定价成本监审，以成本监审为基础，审核新增准许成本，核定地方电网输配电价水平。

（三）天然气管道运输价格。要强化省内短途管道运输和配气价格监管，加快落实输配气价格监管要求，全面梳理天然气各环节价格。2017年底前制定天然气短途管道运输价格管理办法，对省内短途管道运输价格进行成本监审，适时核定省内短途管道运输价格；2018年6月底前制定城镇燃气配气价格管理办法，对城镇配气价格进行成本监审，适时核定独立的配气价格。

（四）居民供水供气供热价格。我省将制定完善居民供水供气供热成本监审办法、定价办法，力争2020年前实现全覆盖。一是完善居民供水定价办法。按照国家发展改革委统一部署，适时修订我省城市供水价格管理办法；二是完善居民供热定价办法。统筹考虑供热运行成本和居民承受能力，进一步完善居民供热定价办法；三是完善居民用气价格机制。组织开展测算我省居民用气情况，进一步优化居民用气阶梯价格制度，促进能源节约；四是落实煤热价格联动机制。规范城市采暖供暖价格管理，完善细化相关指标；五是落实气热价格联动机制。按照“企业为主，政府推动，居民可承受”的原则，配合能源部门重点在农村适宜“煤改气”的地区进行试点。

（五）铁路普通旅客运输价格。贯彻落实国家提出的完善普通旅客列车硬座卧票价形成机制的意见，对公益服务属性特征明显的部分普通旅客列车客运产品，统筹协调价格调节与财政补贴，完善价格形成机制，逐步构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的票价体系的相关政策。

（六）垄断行业经营服务性收费。清理规范垄断行业经营服务性收费，取消违规不合理收费，推动降低偏高收费标准。具备竞争条件的收费项目，一律放开由市场调节。保留政府定价管理的，纳入收费目录清单，统一向社会公示。由企业依法自主定价的，要落实明码标价规定，明确收费项目名称、服务内容和收费标准。没有提供实质性服务的，一律不得收费。已通过价格回收的成本，不得另行收费补偿。加大执法力度，严禁利用优势地位强制服务、强行收费或只收费不服务、多收费少服务。

　　  四、保障措施

　　  要把加强垄断行业价格监管作为我省价格工作定位转型的重要方向，摆在突出位置，深入研究、精心部署，健全制度、提升能力，不断提高开展垄断行业价格监管的专业化水平。

（一）加强组织领导。各地价格主管部门要抓紧研究落实垄断行业价格监管的各项工作部署，强化责任担当，细化工作安排，在抓落实出实效上多下功夫。要切实担负起主体责任，主要负责同志要亲自抓，要制定垄断行业价格监管工作时间表、路线图，明确任务分工、完成时限，做到责任到人。价格主管部门之间、价格主管部门与有关单位之间要加强政策联动和工作协同，形成监管工作合力，及时总结经验，以典型引路，更好地推动我省监管工作的落实。

（二）加强监管能力建设。各地价格主管部门要强化监管队伍建设，推进全省垄断行业价格监管工作的交流与合作，通过多种方式，加强人才培训，提高监管人员素质，增强对垄断行业进行成本监审的能力、价格调控的能力、对价格违法行为查处的能力，着力打造与监管工作需求相适应的专业化人才队伍。要加快价格信息化建设，推动全省各级价格主管部门信息共享和系统互联互通，充分运用多种信息化手段，提升价格监管能力和水平。要深入开展法治建设，严格遵守相关价格法律法规规定，建立科学规范的权力运行机制，保证价格监管权力客观、公正、合法地运用。

    （三）加强监管手段建设。要通过多种监管手段建设，打牢价格监管工作基础，提高价格监管工作水平。一要优化监管方式。根据我省垄断行业产品性质、技术特点、区域布局的不同，采取上限管制、两部制价格和浮动价格等更加灵活有效的价格监管方式。二要加强价格监测。建立健全我省垄断行业价格监测系统，加大对垄断行业价格监测的力度，动态跟踪垄断行业价格走势，拟定针对性的监管措施。三要提高信息技术应用能力。适应网络信息技术普遍运用的形势要求，加强研究、逐步推广垄断行业价格网络监管手段，以迅速获取相关成本价格数据和价格违法行为事实，提高监管效率。四要加强价格监督检查。不断加强价格监督检查力度，坚决查处垄断行业中的价格欺诈、强制服务、强行收费、扩大收费范围、多收费少服务等价格违法行为。

    （四）加强问政督导与宣传引导。各地价格主管部门对垄断行业价格监管工作切实担负起主体责任，要密切跟踪监管工作的进展情况，定期开展工作自查，进一步强化责任，推进工作落实。要建立健全监管工作定期调度督导机制，确保工作按时推进、取得实效。对工作进展滞后的单位和地方，要及时督导，限时推进，加快落实。坚持问题导向，及时评估工作进展，认真研究、全力破解存在的问题，确保不折不扣完成预期目标。要加大对垄断行业价格监管的宣传力度，准确解读价格监管政策，回应社会关切，及时曝光价格违法典型案件，保障公众知情权。充分发挥12358价格监管平台作用，鼓励公众及时反映垄断行业价格违法行为，强化社会监督，营造良好舆论氛围。

抄送：国家发改委价格司

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