关于印发《吉林省政府制定价格成本监审引入第三方审核服务暂行办法》的通知

 

各市（州）、长白山管委会、各县（市）物价局(发展改革委、局，价格监督检查局）：

    为深入贯彻十九大精神,积极推进价格机制改革工作，完善价格形成机制，强化价格监管。根据相关办法和规定，我们制定了《吉林省政府制定价格成本监审引入第三方审核服务暂行办法》。现印发你们，请按照执行。                                  

 

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                                  2017年12月4日

 

 

 

 

吉林省政府制定价格成本监审引入

第三方审核服务暂行办法

 

第一章 总则

 

第一条  为完善价格成本监审工作机制，规范政府制定价格成本监审引入第三方审核服务行为，根据《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委令第8号）、《国家发展改革委关于加强政府定价成本监审工作的意见》（发改价格〔2016〕1329号）、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(吉发〔2016〕24号)、《吉林省政府购买服务管理办法（暂行）》（吉财综〔2015〕340号）等规定，制定本办法。

第二条  本省范围内各级价格主管部门在实施政府制定价格成本监审过程中引入第三方审核服务的行为，适用本办法。

第三条  本办法所称第三方，是指根据政府财政部门规定的政府购买服务相关办法和程序确定的，向价格主管部门有偿提供成本审核服务的具有会计、审计、工程造价等相应资质和技术优势的第三方服务单位。

第四条  政府制定价格成本监审引入第三方审核服务应当遵循积极稳妥、有序实施、规范运作、注重实效、公开择优的原则。

第五条  成本监审引入第三方审核服务依法纳入政府购买服务管理，实行“谁购买谁付费”原则，购买方式和程序按财政部门相关规定执行，不得将第三方审核服务费用转嫁给被监审对象。

第六条  下列政府制定价格成本监审项目可引入第三方审核服务：

（一）重大的、复杂的成本监审项目；

（二）专业性、技术性较强的成本监审项目；

（三）其他适合引入第三方审核服务的成本监审项目。

 

              第二章 组织实施

 

第七条  价格主管部门在成本监审引入第三方审核服务工作中，应当履行成本监审主体责任，按照《政府制定价格成本监审办法》的规定，组织具体项目的成本监审工作，并履行以下职责：

（一）制定第三方审核服务工作目标和要求，明确审核依据、原则、方法和标准；

（二）根据成本监审文书格式规定向监审对象下发成本监审相关文书，收集成本监审资料，履行法定告知义务；

（三）协调、指导和监督第三方开展成本审核工作；

（四）对第三方提供的成本审核报告进行评价和验收；

（五）按规定出具成本监审报告。

第八条  第三方应当按照价格主管部门确定的依据、原则、方法和标准，开展成本审核，并履行以下职责：

（一）委派不少于2人的专业人员，根据成本监审相关规定和要求对被监审对象进行成本审核；

（二）及时主动向价格主管部门反馈成本审核过程中发现的问题；

（三）按时完成成本审核任务，保证成本审核质量，向价格主管部门提供成本审核报告及相关资料，并对其工作结果负责。

第九条  第三方在提供成本审核服务过程中，应当主动接受有关部门、服务对象及社会的监督，严禁转包行为。价格主管部门应派员参与成本审核。

从事成本审核的工作人员与被监审对象有利害关系的，在成本审核时应当主动申请回避，被监审对象也有权要求其回避。

第十条  第三方在提供成本审核服务过程中，遇到需要与被监审对象协调的政策问题时，由价格主管部门负责与被监审对象协调，第三方不得自行与被监审对象协调。

第十一条  各级价格主管部门要严格依法行政，不得将与成本审核服务无关、不适合社会力量承担的其他事项交由第三方实施。

 

            第三章 申报确定

 

第十二条  各级价格主管部门在编制下一年度预算时，要将引入第三方审核服务费用编入年度部门预算。第三方审核服务费用纳入各级价格主管部门政府采购预算管理。

第十三条  选取确定第三方时，应由价格主管部门按照财政部门政府购买服务相关规定，根据项目工作计划、第三方业绩水平、服务费用等综合条件，本着公开、公平、公正和择优的原则依法进行。

第十四条  第三方确定后，价格主管部门应当与第三方签订服务合同，明确服务项目、内容、方式、期限、双方责任和义务、服务收费及支付方式、违约责任等。

第十五条  各级价格主管部门在实施成本监审引入第三方审核服务工作过程中，要严格遵守相关财务管理规定，规范操作程序，确保购买服务程序规范，资金使用到位。

第十六条  价格主管部门应当要求第三方以书面形式对成本审核数据资料作出保密承诺，对其提供成本审核服务过程中获取或制作的相关信息承担保密责任。

 

              第四章 验收运用

 

第十七条  第三方向价格主管部门提供的成本审核报告，应参照定价成本监审报告格式，并根据具体成本监审项目的实际情况围绕成本审核报告应当包含的内容进行制作。

成本审核报告一般应当包括下列内容：成本审核对象及项目基本情况，成本审核依据，成本审核的主要内容，经营者成本核增核减情况及理由，经营者成本核定表，定价成本，其他需要说明的事项等。

第十八条  价格主管部门应当对成本审核报告进行评价和验收，对第三方提供的成本审核报告提出相关意见，并按相关规

定将该项目成本核增核减的意见和理由告知经营者。

价格主管部门也可以从成本审核专家库中抽取专家组成验收小组对成本审核报告进行验收。

第十九条  经验收合格的成本审核报告，应当作为成本监审报告的主要依据。

第二十条  成本监审项目完成后，价格主管部门应当及时接收第三方在提供成本审核服务过程中所获取及形成的相关资料（包括工作底稿），并存档保管。

第二十一条  第三方在履约过程中出现违约行为的，价格主管部门应追究其相关责任并将情况报送有关部门，使其在有关部门的信用体系中予以记录，第三方三年内将不得再承接政府购买服务有关事项。 

 

           第五章  附则

 

第二十二条  各地价格主管部门可根据本办法，结合当地实际制定具体实施细则。

第二十三条  本办法由省物价局负责解释。

第二十四条  本办法自2018年1月8日起施行。

   

 

附件：1.成本审核服务合同（参考样本）

     2.成本审核服务保密承诺书（参考样本）

 

附件1

 

成本审核服务合同（参考样本）

 

甲方（购买服务单位名称）：

乙方（承接方机构名称）：

签订时间：   年  月  日      签订地点：

根据政府购买服务（×××项目成本审核服务）采购结果，乙方为本项目承接方，根据有关法律、法规、规章规定，双方达成如下协议：

一、项目服务内容

包括成本审核对象、时限范围、内容及相关要求。

二、项目服务方式

由乙方委派不少于2名（其中至少1名具有较强工作能力的注册会计师）专业人员进行本项目成本审核工作，向甲方提供成本审核报告。

三、服务期限即自   年  月  日起至  年   月  日止。

四、甲方的责任与义务

（一）提出本项目成本审核工作目标和要求，包括工作时间、工作内容、工作程序，确定审核的重点及注意事项；

（二）为乙方提供价格成本监审项目有关的法律、法规、规范性文件等资料，明确审核依据；督促和要求成本监审对象提供成本审核所需的相关资料和必要的工作条件，并做好配合工作；

（三）安排熟悉业务的成本工作人员跟踪参与审核工作；

（四）协调、监督乙方对本项目进行成本审核；

（五）组织乙方对成本审核中遇到的重大事项、审核标准等问题进行研究，确定审核口径；

（六）与被监审对象就成本审核中遇到的需要协调的政策问题进行协调；

（七）对乙方出具的成本审核报告进行评价和验收；

（八）按合同规定及时并足额支付专业服务费用。

五、乙方的责任与义务

（一）遵守甲方有关价格成本监审等方面的法律法规及政策；保守在服务过程中知悉的国家秘密或商业秘密；

（二）恪守执业准则和道德准则，为甲方提供优质服务；严禁转包行为；

（三）委派专业人员按照工作方案，实施必要的成本核实程序，对成本监审项目的基本情况、成本情况、与成本相关的重要事项等进行调查核实，并按照监审相关依据进行成本审核测算；

（四）及时主动反馈价格成本监审过程中发现的问题；不得自行与经营者交换审核意见，不得对外公布审核结果；

（五）提交成本审核报告及相关工作资料；

（六）对提交的审核报告的合法性、准确性、真实性负责。

六、服务收费及支付时间、方式

根据采购结果，本项目专业服务费用为      元。经商定可先付部分服务款项，待乙方出具成本审核报告，并经甲方组织验收完毕后，依据财务相关规定付清全部款项。

七、约定事项的变更及违约责任

（一）因不可预见因素，影响专业服务工作如期完成，甲乙双方应及时通知对方，并经协商变更约定事项。

（二）如因甲方原因致使服务工作终止，甲方应支付乙方已完成工作量相应的费用。

（三）如因乙方原因致使服务工作终止，甲方不予支付费用。

（四）乙方对服务过程中知悉、获取的相关材料和信息负有保密责任，如外泄，由乙方承担相应责任，并对责任人给予相应处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、约定争议的解决方式

本合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决；协商不成的依法向甲方所在地人民法院起诉解决。

九、其他约定事项

本合同未作规定的，按《中华人民共和国合同法》的规定执行。

 

甲方（盖章）：                乙方（盖章）

 

法定代表人（签章）：          法定代表人（签章）：

日期：                      日期：

十、合同的生效时间

本合同自     年   月   日起生效。

本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，并具有同等法律效力。

 

 

 

 

附件2

 

成本审核服务保密承诺书（参考样本）

 

我单位接受×××单位委托，对×××项目提供相关价格成本审核服务。现根据项目情况作如下保密承诺：

我单位将恪守保密职责，对提供专业服务过程中知悉、获取的相关材料和信息，采取有效措施，谨慎、妥善持有，避免泄露。如造成成本资料外泄，我单位将承担相应责任，并对责任人给予相应处理；如构成犯罪的，将依法追究相关责任人刑事责任。

 

 

 

                                       乙方（承接方机构名称）

                                         年    月    日

 

《吉林省政府制定价格成本监审引入第三方审核服务暂行办法》政策解读